在历经了7省市的碳交易试点后,全国性的碳交易市场将呼之欲出。

    中国低碳网记者获悉,近日,在"2015(第六届)中国钢铁节能减排论坛"上,国家发改委气候司副司长蒋兆理透露,中国将在2016年启动全国碳排放交易市场,首批试点行业将包括钢铁、电力等6个行业。争取在2016年或2017年实现覆盖全国31个省市自治区的碳排放交易体系。蒋兆理称,中国将成为全球第一大碳市场,碳市场交易量可能涉及20亿至30亿吨。如果考虑期货,交易金额可达400亿元至1200亿元。国家发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》中明确指出,要推动建立全国碳排放权交易市场。美国环保协会认为,中国碳交易市场将超过欧盟两倍。

全国统一碳交易市场探索足迹

    中国国内碳交易市场建设源于2011年国家发改委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》,确定将在北京、上海、天津、重庆、广东、湖北、深圳七省市开展碳排放权交易试点。2014年9月,国家发展改革委印发了《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》。明确提出为应对气候变化,我国将深化碳排放权交易试点,加快建立全国碳排放交易市场。

    目前,全国七个碳交易试点根据其各自制定的纳入标准,共纳入2000多家各类企业,每年发放的配额总量约12亿吨,市场价格从最低20元波动至最高130元不等。当然,毋容置疑,中国碳交易市场发展仍面临较多的困难和障碍。首先,碳交易市场互相分割,在系统建设、设备购置、人力投入和运营维护方面的重复投资和重复建设比较严重,难以发挥规模,造成了一定程度的浪费;其次,制度设计差异大,规范程度有待提高,这些差异的存在,既对交易活跃度造成一定影响,也对市场之间的交流和对接形成了障碍,不利于未来全国统一的碳交易市场的建立。

    全国统一的碳交易市场探索从未停止。采访中记者获悉,在阶段性部署方面,2014年至2015年为准备阶段。2016年至2017年确保各个环节的落实到位,初始分配,启动运行。2017年至2020年,全面实施碳排放权交易体系,在范围上基本覆盖全国。2020年以后将是完善和拓展阶段,将扩大参与企业范围和交易产品,发展多元化交易模式。

国家政策一直在不断加码

    2014年12月,国家发改委印发了《关于逐步建立全国碳排放总量控制制度和分解落实机制的通知》,明确提出建立全国碳排放总量控制制度和分解落实机制的总体部署和要求。同时,组织专家结合"十三五"碳排放强度目标下降分解,对我国开展碳排放权交易的覆盖范围、国家和地方总量设定以及配额分配等问题开展研究。

    2015年1月,国家发改委下发了《关于开展下一阶段省级温室气体清单编制工作的通知》、《关于请报送重点企事业单位碳排放相关数据的通知》,大力推进各省、自治区、直辖市开展重点企事业单位碳排放报告工作。

    今年3月,国家发改委气候司组织专家对全国各地2005年和2010年温室气体清单进行了联审,同时部署地方启动编制2012年和2014年温室气体清单,建立长效工作机制,提供保障措施,将清单编制工作常态化,为实施总量控制制度和分解落实机制奠定基础。

    冶金工业规划研究院院长李新创表示,本月末,中国将宣布41万亿的减排计划,2015年将是低碳发展的转折点,2020年以后将发生实时性变化。

六大重点行业需审时度势做好升级

    看起来只是个数字的交易,实际上却在某种程度上决定着企业的生死。从本质上讲,碳交易产品实质是金融产品,是碳资产,如碳排放权期货和现货交易、碳基金融资担保和项目投资、减排量收益权抵押贷款等等。碳交易为企业发展带来了新机遇和挑战,同产品企业,企业能耗越低,成本就低,就会有竞争优势,而碳交易制度将会给企业带来马太效应,能耗低的企业碳资产多,碳资产反过来又会为企业发展提供更多的资金支持,能耗高的企业则面临要出资购买减排量才可以生产,进而进一步提高企业的生产成本。

    记者获悉,据全国碳排放交易市场的首批行业将由电力、冶金、有色、建材、化工等5个传统制造业和航空服务业构成,年二氧化碳排放量在2.6万吨以上的企业将纳入交易市场。以湖北省为例,根据《湖北省碳排放权交易与管理暂行办法》,湖北省纳入交易的企业主体是本省行政区域内综合能源消费量6万吨标煤及以上的重点工业企业,共计138家,涉及电力、钢铁、水泥、化工等12个行业,纳入行业排放占全省碳排放35%。

    所以企业一定要审时度势,企业应该成立碳资产管理部门,密切跟踪相关的法律、法规、政策和标准。现在国家正制定一系列产品的能耗标准,此标准的制定将为节能评估、淘汰落后产能和碳交易提供数据支撑,企业尽量参与了解相关情况;密切跟踪现有碳交易市场的动态情况,了解配额的制定,如何核准,交易制度等;积极开展能源审计和能效对标等工作,对自己的能耗水平和在行业中的位置有所了解;关注新工艺和节能减排技术,关注潜在替代产品。

    总之,现在碳交易已不算新事物,很多企业已经通过CDM得到了实惠,但国内才开始碳交易市场的试点交易,对企业而言这还算"新事物",其间还有很多制度、方法以及核准方法学等需要建立和完善,但我国未来通过碳交易促进国家节能减排已是必然,企业要及时了解并制定对策,为企业发展助力。

 

来源:中国低碳网

2015年07月10日

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国家政策加码 全国统一碳交易市场“呼之欲出”

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